L’area dove sorge il grezzo di palazzo Gavioli, accanto al Kursaal, prima del Piano Regolatore adottato nel 1994 non era edificabile, in quanto il PRG negli anni '70 l’aveva destinata a verde.
Dopo 10 anni un'area vincolata a verde va espropriata dal Comune pagando il proprietario, altrimenti il vincolo non può essere riproposto.
Perciò nel nuovo PRG - adottato e controdedotto nel 1994 dall'amministrazione di sinistra - mancando le risorse finanziarie per procedere all'esproprio, fu fatta la scelta di rendere edificabile l'area fissando però nelle Norme Tecniche di Attuazione delle distanze che avrebbero fatto realizzare ben poco e senza impatto sul Kursaal. Questo in attesa di tempi migliori per le casse comunali.
Il PRG completò l'iter nel 1998 - quando era in carica l'amministrazione di centro-destra guidata dal Dott. Cameli - e fu confermata tale scelta.